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以数字经济试验示范引领高质量发展

成都日报  |  2019年10月30日
2019年是互联网诞生50周年,也是中国全功能接入国际互联网25周年,“数字中国”建设迎来重要一程,国家发展改革委、中央网信办联合印发《国家数字经济创新发展试验区实施方案》,率先在河北(雄安新区)、浙江、福建、广东、重庆、四川开展先行先试。以成都为主干带动和核心支撑四川建设国家数字经济创新发展试验区,不仅对成都建设全面体现新发展理念的城市、打造国家中心城市和城市群动力源、提升超大城市治理体系和治理能力具有重要的历史意义,而且对实施创新驱动、加快转型升级、推动高质量发展具有重要支撑作用。

█ 变革:数字经济引领经济增长新时代

  数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态,当前,数字经济正开启一次重大时代转型,新一轮科技革命和产业变革加速突破,新的产业和经济格局正在形成,以互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等为代表的数字技术加速向各领域广泛渗透,与传统产业深度融合,极大地提高了资源利用效率、降低了资源匹配成本,使经济社会向着形态更高级、分工更精细、结构更合理、空间更广阔的阶段演进,加速推动体制机制、商务活动等发生全方位、多层次、宽领域的重大创新,加速重构人类生活、社会生产、经济发展和社会治理模式,将带动人类社会生产方式的变革、生产关系的再造、经济结构的重组、生活方式的巨变。发展数字经济已成为全球共识,是各国共同的机遇,逐步成为推动经济包容性增长和可持续发展的新路径。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济发展,《国家“十三五”规划纲要》《国家信息化发展战略纲要》《国家数字经济发展战略纲要》对发展数字经济作出了重要部署,出台了网络强国、宽带中国、“互联网+”行动、促进大数据发展、促进人工智能发展等一系列重大战略、规划和举措。立足新时代,发展数字经济是顺应时代趋势、抢抓发展机遇的重大战略,是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要突破,是建设现代化经济体系、推动高质量发展的有力支撑。

█ 蓄势:数字经济奠定改革试验新基石

  成都是国家八大通信枢纽、国家电子信息产业重要基地和世界软件名城,是全国首批智慧城市、信息消费和信息惠民试点示范城市,在集成电路、新型显示、网络通信、软件服务、信息安全等数字经济领域拥有较强优势,形成了比较完整的产业体系和应用场景,为高质量开展数字经济创新发展试验区建设奠定坚实基础。

  市第十三次党代会以来,市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,大力实施创新驱动发展战略,以研发新技术、培育新组织、发展新产业、创造新业态、探索新模式为基本路径,以营造新经济形态和培育新经济应用场景为着力重点,以营造有利于新经济发展的制度环境和社会氛围为保障,大力推动以数字经济为代表的新经济高质量发展,为建设全面体现新发展理念的城市、奋力实现新时代成都“三步走”战略目标打造新的动力引擎。一是以重大规划重大政策为引领,促进新兴产业集聚集群发展。制定战略性新兴产业发展两个五年规划,出台数字经济、集成电路、5G、智能汽车、大数据等专项措施,建立产业发展白皮书、蓝皮书定期发布制度,形成促进数字经济等新兴产业发展的制度框架和政策体系。二是以发展新经济培育新动能为重点,推动经济组织方式变革。聚焦数字经济等“六大新经济形态”,着力构建服务实体经济等“七大应用场景”,致力打造最适宜新经济发展的城市。截至2019年9月,培育形成独角兽企业4家、数字经济等新经济企业34.4万户,百家重点监测新经济企业实现主营业务收入196.2亿元、增长29.5%。三是以产业功能区产业生态圈为载体,培育壮大新兴产业集群。高水平规划建设电子信息等66个产业功能区、数字创意等17个产业生态圈。截至2019年9月,全市高新技术企业3113家、国家科技型中小企业4218家,高技术制造业增加值增长12.5%,快于规上工业增速4.5个百分点。四是以深化营商综合改革为突破,打造国际营商环境先进城市。围绕企业全生命周期需求,把打造一流营商环境作为“头号工程”,将2019年确定为国际营商环境建设年,推动企业扶持激励、减税降负、企业融资等“五项制度改革”,在审批效率、产权保护、要素供给等重点领域实施“1+10”行动方案。

█ 突破:数字经济培育城市发展新动能

  站在历史新方位,我们要充分认识数字经济发展的重要性和紧迫性,加大市场规则和行业秩序适应性调整力度,加强对数字经济新业态的战略指导、制度设计、政策支持,将适应和引领数字经济作为解放和发展生产力的重点方向,推动数字经济开放包容发展,力争到2022年,形成完善的数字经济生态体系,成为国内领先的数字经济发展高地。

  精准把握试验定位。深入贯彻落实中央、省委的部署要求,以数据要素高效流通和新型基础设施建设为驱动,以推动数字产业化、产业数字化、城市治理智慧化和市民生活便利化为重点,特别是结合发展新经济培育新动能、打造产业生态圈产业功能区、建设美丽宜居公园城市等突出试验特色,开展多样化、多层次数字经济创新发展试验。

  切实明确试验目标。坚持新发展理念,着力瞄准解决数字经济发展的堵点痛点难点,重点探索形成超大城市智慧治理新模式,促进数字经济与城市主导产业深度融合,加快建设新型基础设施“试验田”、数字政府治理“靶向场”、数据资源创新应用“引领区”、数字产业发展“生态圈”,全面提升超大城市治理能力和现代化水平,促进形成一批可操作、可复制、可推广的政策举措和经验做法,示范引领和辐射带动全国全省数字经济发展。

  科学规划试验路径。一是激活新要素,高效配置数字经济生产要素。促进数据要素有序流通,释放数据红利,引导创新要素高效配置,汇聚多方优势资源,突破一批核心技术创新成果。二是培育新动能,着力壮大数字经济生产力。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,打造一批数字经济产业集聚区,培养一批数字产业龙头企业和前沿领域高成长创新企业。加快传统产业数字化转型,推动农业农村跨领域融合应用,促进制造业高质量发展应用,发展消费新业态新模式。三是推进新治理,优化调整数字经济生产关系。加快政府数字化转型,以成都市智慧治理中心为重点打造“城市大脑”,探索数据资源高效汇聚和有序流通,提高民生保障、就业创业、交通物流等领域便利度。探索构建政府监管、平台自律、法律约束的协同治理体系和触发式监管机制;加强“一带一路”沿线国家和地区数字经济合作,积极参与“数字丝绸之路”建设。四是夯实新设施,不断强化数字经济发展基础。加快万物泛在互联,推进5G行业应用试点、物联网建设应用,推动成都超算中心、西部科学数据中心等新型设施共建共享,加强中德智能网联汽车试验基地等新技术新装备专业试验场所建设。

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